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中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第五批)
新聞發布會
2019-11-01 09:30 來源: 省新聞辦 編輯: 符春媚 【字體:   打印

中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第五批)新聞發布會
(2019年10月31日)


王  絲(海南電視臺主持人):女士們,先生們,各位記者朋友們,大家上午好!歡迎大家出席中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第五批)新聞發布會。

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區三十周年大會上發表重要講話時強調指出:“海南全島建設自由貿易試驗區,要以制度創新為核心”。海南省委、省政府堅決貫徹落實習總書記“4.13”重要講話精神,以制度創新為核心加快推動自由貿易試驗區建設,取得了積極進展。繼今年2月14日之后,連續發布了四批42項制度創新案例,今天再次發布第五批制度創新案例。


我們邀請到了中共海南省委新聞發言人、省委副秘書長、省委深改辦(自貿辦)常務副主任孫大海先生,請他介紹海南第五批制度創新案例。

出席今天發布會的還有,海南省旅游和文化廣電體育廳廳長孫穎女士,海南省工業和信息化廳廳長王靜女士,海南省衛生健康委主任韓英偉先生,海南省司法廳廳長鄭學海先生,海南省審計廳廳長劉勁松女士,海南省發展改革委副主任顏人才先生,海南省稅務局副局長蘭雙萱先生,海南省農墾投資控股集團有限公司副總經理王任飛先生。

下面,請孫大海副秘書長向大家介紹第五批制度創新案例相關情況。


孫大海(海南省委副秘書長、省委深改辦(自貿辦)常務副主任、省委新聞發言人):謝謝主持人!女士們、先生們、各位媒體朋友:大家上午好!

去年4月13日,習近平總書記宣布黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。當前,海南正處在加快建設自由貿易試驗區和自由貿易港的關鍵時期,省委省政府按照總書記提出的“以制度創新為核心,賦予更大改革自主權,支持海南大膽試、大膽闖、自主改”要求,堅持以持續制度創新激發自由貿易試驗區建設內生動力,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境,為自由貿易港建設打好堅實基礎。

海南省作為全國唯一的全島、全域、全方位推進自由貿易試驗區及自由貿易港建設的改革“試驗田”,自誕生之日起就承擔著制度創新的重大責任和使命。按照省委經濟工作會議部署,各市縣、各部門在管理體制、對外經貿等12個重點領域涌現出一大批制度創新案例。比如,我們推出“商事登記‘全省通辦’制度”,將企業從注冊到開辦全流程時間壓縮到3個工作日,僅今年前三季度通過“海南e登記”平臺完成名稱自主申報企業19.9萬戶,全省新增市場主體16.5萬戶,同比增長58.98%;我們推出“簡化簡易商事主體注銷公告程序”,進一步簡化注銷申請材料,并將注銷公告時間由45日大幅壓縮至7日,節省了注銷企業公告費用,縮短了辦事時間,緩解了注銷企業“退出難”的社會關切;我們在全省試行“建筑工程施工許可告知承諾制審批”,將審批辦結時限由國家規定的7個工作日大幅縮減到1個工作日,目前通過該創新模式取得施工許可證的企業已達672家;我們還在海口市試點推出“無稅不申報”,將適用納稅人相關稅種、費種的納稅期限由按期改為按次,改變了以往納稅人未發生法定納稅義務也要按期零申報的做法,有效降低了全市5.9萬戶小規模納稅人的制度交易成本。這些改革舉措及創新成果充分反映了海南在推動制度創新方面取得的顯著成效。

今年以來,我們分4批正式對外發布了42項制度創新案例,引起社會廣泛關注,反響熱烈。這些宣傳效果的取得有賴于廣大媒體、各位記者朋友的傾力報道、鼎力支持。借此機會,謹向各位媒體朋友表示衷心的感謝!

根據省委統一工作部署,按照“首創性、已實施、效果好、可復制”原則,并經第三方機構評估,今天我們發布第5批共10項營商環境類制度創新案例。


10項制度創新案例主要內容如下:

一是公共資源交易紅黑名單再分類監管。海南首創紅黑名單再分類制度和統一委托模式,率先推出涵蓋參與公共資源交易的3類主體、3個階段、6個交易關鍵環節的信用核查和聯合獎懲智能化應用。通過自動化、智能化開展信用核查、實施獎懲措施,規避了由于漏核漏查導致黑名單企業中標的違規事件,提高了工作人員的辦事效率,有效減少了人工干預的可能性;同時,通過標準化獎懲措施,解決了相同主體在不同標的下聯合獎懲措施不一致的問題。截至目前,信用核查已涵蓋全省2.6萬家企業、4308名評標專家。根據核查結果,8名列入嚴重失信黑名單的評標專家被移出專家庫;381家嚴重失信A類企業、代理機構被封鎖賬號,實現了“讓失信者寸步難行,守信者一路綠燈”。

二是博鰲樂城先行區醫療機構“兩證一批復”審批。海南在博鰲樂城國際醫療旅游先行區創新醫療機構“兩證一批復”審批模式,對經技術專家評估同意后引進的由社會資本運營的醫療機構,實行“兩證一批復同發”,由串聯審批改為并聯審批,解決以往三級醫療機構在設立過程中需要分次申請取得機構設置許可、執業許可、配置甲類大型醫用設備批復造成的耗時長、成本高問題,將原先長達3個月的審批時間大幅壓縮為1-3個工作日,提高了醫療機構設立的審批效率。實施“兩證一批復”以來,先行區已審批醫療機構共18家。得益于該創新舉措,醫療機構可以結合自身綜合能力,提前籌劃大型醫用設備采購事宜,可在醫院進行基建、裝修的同時,開展大型醫用設備采購及配套機房建設,減少后期改裝成本,讓大型醫用設備能盡快投入使用,及早產生效益。

三是出臺全國首張不予稅務行政處罰正面清單。海南出臺《關于發布不予稅務行政處罰清單的通告》,對在一定情形下首次違反的24項行為不予處罰;對并非主觀故意且后果不嚴重,但經常發生的17項行為降低原有處罰金額;對涉黑組織可能涉及的21項偷、逃、抗稅等嚴重且確實需要從重處罰的違法行為,清晰違法界定,明確處罰標準。該舉措既提高了稅收執法效能,又降低了企業經營主體的負擔。截至今年9月,全省稅務系統共處罰3339戶(次),同比下降4.6%;處罰金額230萬元,同比減少119萬,大幅下降34.1%。

四是警稅共治規范稅收經濟秩序。海南稅務部門聯合公安部門,于今年8月22日率先在三亞市成立了警稅聯合支隊。通過設立實體化、常態化的專門機構、建立健全共同分析研判、立案辦案的工作機制,提高了打擊稅收違法犯罪行為的效率和力度,對維護稅收經濟秩序起到了重要作用。警稅共治工作機制形成后,聯合支隊僅用16天就成功偵破涉案金額3.7億元的虛開增值稅專用發票大案,稅額達5368萬元,涉及海關票980份、增值稅專用發票1472份。

五是涉外公證實現全省通辦。海南加速推進公證法律服務領域改革開放,率先在全國實現涉外公證業務全域放開,省內具有辦理涉外公證資格的機構現在可將業務范圍由地市擴大至全省。同時,按照“放管并重、寬進嚴管”要求,對全省公證機構及辦證點進行集中整頓,制定規范便捷的申報審核程序,提高業務辦理的工作效率和服務效能。今年9月1日實施該創新舉措以來,當月全省辦理涉外公證業務509件,較上月增長約7%,且沒有出現任何糾紛和相關投訴,群眾滿意度得到明顯提升。

六是境外電視頻道傳送審批及監管新模式。海南通過機制創新,實現以有線方式向許可用戶定向加密傳送經國家批準的境外電視頻道,有效解決在傳統衛星設施接收模式下,信號易受干擾、內容難以監管、設備成本過高等問題。在新模式下,用戶通過網絡即可提交收視申請,5個工作日內便可拿到審批許可,相比先前2-3個月的申請時間,等待周期大為縮短。新模式下的個性化收視服務包還可靈活滿足不同用戶的收視需求,使用成本也大幅降低,據測算,改為有線方式接收后,賓館、酒店等用戶可節省前期設備投資近200萬元。

七是基于“多規合一”創新自然資源資產審計管理流程。海南通過整合“多規合一”改革成果,構建時空數據庫,建立審計分析系統、作業系統,規范審計管理流程,實現對全省自然資源資產的實時監控。通過系統分析結果引導現場核查,審計效能大為提升,解決了傳統審計費人、費事、費時的問題,同時審計流程更為規范透明。運用該創新模式后,自然資源資產審計已發現疑似問題圖斑3.1萬個,核查發現400多宗嚴重侵占、損毀自然資源資產的問題,涉及面積5000多畝,查出違規圍填海問題4宗,涉及面積1167畝。

八是創新導游管理機制,規范旅游行業秩序。為進一步規范旅游市場管理,海南修訂了《海南經濟特區導游人員管理規定》,明確“參加導游資格考試成績合格,與旅行社訂立勞動合同或者在相關旅游行業組織注冊的人員,可以向省人民政府旅游主管部門申請取得導游證”。實施該創新措施后,旅行社少付或拖欠導游服務費、要求導游墊付團費等情況大為減少,導游工資、社保福利等合法權益得到有效保障,從而使導游服務質量明顯提升。2019年上半年,導游投訴率下降1.4個百分點,僅占全部旅游投訴的4.5%。

九是通信基站共享建設機制。為解決當前通信基站運維和管理成本過高的問題,海南加強省級統籌,推動光網基站建設所需的塔桿、土地、電力等公共資源實現開放共享,率先探索實施基站與高鐵電源共享模式。開放共享以來,移動基站的站址共享率提升20%,節約鐵塔建設投資11.3億元,土地609畝;西環高鐵全線沿線通信塔數量共建率由47.01%上升到97.72%,節省投資近6000萬元。此外,海南還首創跨海電纜纖芯資源共享模式,利用出島通信光纜與電纜方向一致的特點,統籌出海光纜、電纜建設,確保通信光纜出現中斷時可應急使用電網跨海光纜的纖芯資源,轉接開通新的通信通道,容災能力得到極大提升。

十是國有企業“三標三系三受益”績效管理。海南農墾集團開創以市場化績效管理為基礎的國有企業管理新模式,推行競標決定崗位、指標完成度決定薪酬、制衡指標防范短期行為的“三標”績效管理;健全政策支持體系、考核監督體系、大數據風控體系的“三系”保障,實現職工、企業和國家“三受益”。在全球橡膠產業增長相對低迷的市場環境下,農墾集團持續釋放制度活力形成企業發展動力,企業組織更加精簡高效,發展戰略更為貫徹有力,經營業績得到明顯提升。實施該創新舉措以來,2018全年海南農墾集團下屬48家二級橡膠企業有33家超額完成凈利潤目標,實現盈利2.29億元,在國際膠價持續低迷市場環境下成功使主營業務扭虧為盈。今年上半年,海南橡膠實現營收59.36億元,同比增長13.21%。

以上發布的10項制度創新案例是我省優化營商環境的又一批重要創新舉措。本次還有4項社會治理領域的創新成果,將通過媒體書面發布。

各位來賓!

海南將繼續認真學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,對照當今世界最高水平的開放形態,結合當前的國情、省情、民情,既解放思想、大膽創新,又腳踏實地、穩妥可控,以破解改革難題為導向、以推動重點改革為抓手,進一步推進全省制度創新工作,強化改革舉措系統集成、環環緊扣,構建系統完備、科學規范、運行有效的創新制度體系,在此過程中,及時將實踐中的有效經驗做法總結歸納、復制推廣并上升為規章制度,在制度創新的軌道上全面推進自由貿易試驗區建設,加快探索建設中國特色自由貿易港進程,奮力譜寫海南全面深化改革開放的壯麗篇章!

謝謝大家!

王  絲(海南電視臺主持人):感謝孫大海副秘書長的制度創新案例發布。接下來進入提問環節,請媒體朋友在提問前通報下所代表媒體機構名稱。下面有請記者提問。


中央電視臺駐海南站記者:從9月1日起,根據海南省稅務局出臺的《關于發布不予稅務行政處罰清單的通告》,對24項輕微稅收違法行為,不予稅務行政處罰。請談談出于什么考慮?另外,新修訂的《稅務行政處罰裁量權實施辦法》降低了稅務行政處罰標準,請介紹一下基本情況及實施效果。


蘭雙萱(海南省稅務局副局長):這是我省稅務系統優化營商環境,促進自貿區(港)建設的一項重要舉措。今年開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動以來,我們在調研時發現,一方面,大部分輕微違法行為的主體都是中小企業,他們抵抗風險能力弱,一旦被處罰可能對其發展帶來很大的負面影響。另一方面,《行政處罰法》雖然規定,違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予處罰。但由于沒有具體的標準,基層稅務人員在具體適用時,經常面臨“怎樣的情形才構成違法行為輕微”的困惑;同時,他們也擔憂“不予處罰”可能會被認為是“行政不作為”。針對以上問題,我們貫徹教育與處罰相結合的原則,出臺全國稅務系統首張免罰清單,主要是出于精心呵護、扶持企業,優化我省營商環境的考慮,同時,解決稅務人員“不會”也“不敢”給予免罰處理的問題。

我省新修訂的《稅務行政處罰裁量權實施辦法》,對稅務行政相對人并非主觀故意,但又經常發生且危害后果不嚴重的17項應處罰違法行為,大幅度降低處罰標準。比如:未按照規定期限辦理納稅申報和報送納稅資料,也就是通常說的逾期申報,這是我省最主要的稅務違法行為,占到稅務違法行為數量的95%以上。按照原辦法的規定,企業逾期2年不申報的,需罰款6000元,按照新辦法,修訂后只需罰款1200元,降幅達80%。個別如“未按規定在發票上加蓋單位財務印章或者發票專用章”違章處罰降幅高達98%。調整后的處罰基準在全國范圍內處于較輕水平。

新辦法9月1日實施,9月份,全省稅務系統共處罰3339戶(次),同比下降4.6%;處罰金額230萬元,同比減少119萬元,下降34.1%。因了解該政策9月1日實施,部分本來9月前要接受處罰的納稅人都等到9月份才來辦理相關事宜,使得9月份處罰戶次、處罰金額降低的還不明顯,9月份以后,效果將進一步顯現。


國際旅游島商報記者:基于“多規合一”創新自然資源資產離任審計管理流程的創新特點是什么?在建設國家生態文明試驗區中發揮什么樣的作用?


劉勁松(省審計廳廳長):習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件賦予海南建設國家生態文明試驗區新使命,要求落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”,構建以綠色發展為導向的評價考核體系,嚴格執行黨政領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度,為推進全國生態文明建設探索新經驗,譜寫美麗中國海南篇章。

建設國家生態文明試驗區必須保護好海南的綠水青山,必須保護好海南的自然資源。做好自然資源資產審計,是審計保障國家生態文明試驗區建設的抓手。而自然資源資產審計監督范圍廣、時空跨度大、發現問題難,傳統審計方式方法費人、費時、效果差。我們依托“多規合一”等成果開展創新,有效解決了自然資源資產審計的難點和痛點,大幅提高了審計工作效率,減少了對被審計單位的負擔,為自由貿易試驗區(港)建設營造了良好的干事創業環境和營商環境。

我們的創新整合了“多規合一”改革成果、基礎地理信息、政務地理空間信息、地理國情監測、遙感影像等全省各類資源環境數據,在保密環境下對數據進行分析,脫密后疑點向一線審計人員推送,有效解決了數據安全問題。同時借助于時空數據的實時性、全過程、全覆蓋等特點,以及系統的預警等功能,大幅提高了審計的精準性和及時性。全省審計人員共用一套系統,共享數據資源,強化了全省審計工作“一盤棋”。該項創新覆蓋了自然資源資產審計的全過程,極大地提升了審計機關組織管理審計項目的質量和效率,有效規范了審計機關的權力邊界,使自然資源資產審計流程規范化、透明化。


海南日報記者:請問省工信廳王靜廳長,目前我省正在大力推進5G網絡建設,已取得了顯著成效,請問建立和推廣通信基站共享建設機制對促進5G建設的作用有哪些?


王  靜(省工信廳廳長):5G開啟了萬物互聯、人機交互新時代,成為推動新一輪科技革命和經濟社會高質量發展的重要驅動力。省委省政府高度重視我省5G網絡建設應用,今年4月將“推進海南全島(全省)5G網絡部署及商業化應用”列為2019年全面深化改革開放先導性項目,加快推進5G建設和應用為突破口,助力自貿試驗區和自貿港建設。(我省在全國首先實現了“5G縣縣通”,截至2019年10月,累計開通5G基站722個,重點覆蓋教育、醫療、文體、產業園區等行業應用區域。)

可以說,5G通信基站的密度和單機耗電是4G的2-3倍,且對供電、運行的穩定性要求高,通過建立和推廣通信基站共享建設機制對加速5G網絡建設部署有重要意義,主要作用體現在三個方面:一是實施跨行業共享,大幅提升建設效率,通過共享路網和電網現有的管道、電源、桿塔和光纜纖芯資源,可以大幅減少5G建設進場協調任務和工程量,從而可以顯著提升5G建設效率,加快全省5G基站的建設布局;二是推廣應用通信新技術,進一步降低建設成本,除了共享路網和電網的資源,通信企業之間也將不斷加大共享力度,通過探索合作共建、異網漫游等多種方式,減少重復投資,顯著降低建設成本;三是推動五網協同發展,提升海南智能化水平,隨著5G網絡建設規模不斷擴大和完善,依托高帶寬、低時延、廣連接等先進技術特性,將更好支撐服務路網、電網、氣網和水網的智慧化建設和提質升級。

開放和共享一直是我們推進光網建設堅持的理念,目前正在研究出臺支持5G建設的政策措施,進一步促進光網與路網、電網的共享協調發展,加大公共設施資源開放力度,全面加快我省5G網絡建設。


鳳凰網記者:請問海南稅務局蘭雙萱副局長,三亞警稅聯合支隊成立后,將產生什么影響,有什么意義?

蘭雙萱(海南省稅務局副局長):一是拓寬了警稅聯合的廣度。三亞警稅聯合支隊是國內首支由公安部門、稅務稽查部門和稅務征管部門三方聯合,并在稅務部門設立辦公地點的警稅聯合實體化、常態化專門機構。

二是提升了警稅聯合的高度。支隊由稅務部門省級稽查局參與組建,在案件查辦時,可充分發揮稅務稽查部門省級統籌的優勢。對內,可提請省稅務局貨勞、風控、信息中心等部門;對外,可提請省級公安部門,在全省范圍內開展信息研判,取得業務支持。

三是拓展了警稅聯合的深度。突破了僅為合署辦公的舊模式,真正實現了線索研判等8個方面工作內容的協同作戰,進一步在制度建設上拓展了合作深度。主要體現在:一是涉稅重大案件由警稅雙方同時立案,共同取證,解決了行刑銜接不暢的問題,改變了原來行政取證在先、刑事取證在后的程序,縮短了案件查辦時間,提高了案件查辦質量。二是破解了重大案件稅款執行瓶頸。對于稅務稽查部門或征管部門查處的涉案金額大、案情復雜的偷逃稅款納稅人,警稅支隊協助提前介入偵辦,可及時保全納稅人的償付能力,提高稅款入庫的執行力。


《直通自貿港》記者:通過有線電視網絡傳送方式替代原來設置衛星設施接收境外電視頻道有哪些優勢和成效?


孫  穎(省旅文廳廳長):通過有線傳送境外電視頻道替代衛星接收不僅僅是傳送接收方式的改變,它帶來酒店環境改良,能更有效地確保國家對境外衛星電視落地傳播“統一監管、定向服務、可管可控”的要求落實到位,同時,實踐效果明顯。

一是接收成本更低,覆蓋效率更高。用戶可不用自建接收前端,節約場地、設備、人員及機房運行維護成本。海南省有線電視網絡已經覆蓋全省絕大部分地區,可更方便、低成本的對經許可的任意用戶進行定向加密授權接收,可實現系統的高效管控。

二是節目傳輸、接收安全性更高。對應廣播電視安全播出要求,有線網全程物理隔離,能確保信號傳輸的安全性。接收用戶不設置衛星地面接收設施,對于臺風頻發的海南來說,收視節目的安全性、可靠性更高。

三是節目信號穩定性更強。通過有線數字電視網絡傳送的節目信號質量要遠優于通過衛星接收的信號,這不容置疑。通過有線電視網傳送境外衛視節目的方式,由于采取了節目信號異地熱備份,有效地化解了臺風、暴雨等自然災害現象對接收質量的影響。海南是多臺風省份,臺風經過的地區衛星信號會受到很大的影響,有些衛星天線和接收設施被刮掉、打壞,恢復信號要十幾天左右。通過有線網加密傳送,這種情況會大大減少,能最大的保證接收境外節目信號的安全性,減少自然災害的影響。

四是城市外觀更美。根據《海南省有線電視網絡加密定向傳送境外電視頻道管理暫行辦法》,原則上不再審批有線電視網絡通達地區用戶設置衛星地面接收設施接收境外電視頻道,各個酒店不再安裝衛星設施,讓我們的城市更加美觀,助力美麗海南建設。


南海網記者:在公共資源交易領域實施紅黑名單再分類和集中委托模式的主要考慮是什么?具體是如何實施的?


顏人才(省發改委副主任):謝謝南海網記者的提問,我很愿意回答您的問題。近年來,黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。尤其是,黨中央12號文明確指出,海南要“全面推進社會信用體系建設,構建守信激勵和失信懲戒機制”。因此,在公共資源交易領域引入信用監管的舉措,建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵和懲戒機制,符合黨中央、國務院的部署精神,同時也是我省深化“放管服”改革、優化海南全島自貿試驗區營商環境的重要舉措。

當前,我們開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作,主要基于兩項基礎性制度:一是國家在多個領域出臺統一標準的紅黑名單制度,二是近年來國家發展改革委等部委先后發布的51項聯合獎懲備忘錄。但不同行業、不同類型紅黑名單,在公共資源交易領域的適用范圍、獎懲實施的程度各不相同,既不能平均用力,也不能簡單一禁了之,還需要“對癥下藥”、實施“靶向治理”。同時,公共資源交易中心作為公共資源的實施平臺,執行獎懲的權限分散在各相關行業主管部門,傳統監管方式難以形成工作合力,監管效率不高甚至可能會發生推諉扯皮的情況。為此,我省以問題為導向,創新建立公共資源交易領域實施紅黑名單再分類和集中委托模式,具體而言主要是兩個方面:

一是紅黑名單再分類,對監管主體實施差別化獎懲措施。我們通過梳理各類法律法規及部門規章,對各類公共資源交易領域的監管措施進行分類管理,將失信被執行人等17類黑名單歸為A類,禁止進場交易;將嚴重違法超限超載運輸失信當事人等18類黑名單歸為B類,強制扣減總得分的10%;將建筑領域黑名單等18類黑名單歸為C類,供建設單位和評標專家參考;將各類紅名單和在國家公共信用綜合評價中列為信用“優”級的企業歸為D類,供評標專家參考,在評分相同情況下享有優先中標權。同步建立黑名單動態管理機制,依據相關領域法律法規的制定或修訂,及時進行監管措施的調整。

二是集中委托獎懲權,統一獎懲標準助力陽光交易。經各相關行業部門書面委托,允許省公共資源交易平臺在交易各環節代為行使聯合獎懲職能,解決交易平臺執行獎懲措施的權限問題。依據嚴重失信主體對象分類,對各類參與交易的主體統一采取標準化的獎懲措施,解決各建設單位獎懲措施不一致等問題,避免建設單位人為干擾,讓交易更公開、更透明、更陽光。


三沙衛視記者:為什么出臺涉外公證業務執業區域全域放開這一政策?


鄭學海(省司法廳廳長):我省共有23家公證機構,除了瓊中縣、白沙縣兩家公證機構沒有辦理涉外公證業務資格外,其余21家公證機構均可以辦理涉外公證業務。具有辦理涉外公證業務資格的公證員71名。今年上半年全省共辦理7030件涉外公證業務。當前,由于我省公證行業最突出的問題就是量少質弱,各公證機構的整體實力參差不齊,21家公證機構雖然都具備辦理涉外公證業務的資格,但公證機構內部配備專業翻譯人員的僅有5家,主要集中在海口、三亞等經濟較發達的地區,其余的公證機構基本依靠向社會購買翻譯服務。而且,大部分公證機構的業務結構不合理,新型業務拓展不夠。主要以委托、婚姻、收養、遺囑、繼承等傳統的公證業務為主,金融、知識產權和涉外等新型業務較少,公證人員拓展新型業務領域的主觀能動性和進取精神還沒有充分調動。為了適應堅持推進全省“一盤棋”,全島同城化的要求,解決我省公證機構量少質弱,辦證范圍狹窄,無法承接重大、復雜涉外公證事項等實際困難,更好地滿足海南自貿區(港)建設對公證法律服務的需要,我們適時推出了調整涉外公證業務執業區域的政策。通過調整涉外公證業務執業區域,讓各公證機構充分良性競爭,不斷加強公證質量,積極引進涉外法律人才,提升服務能力,通過優質的公證法律服務水平來進一步拓展證源。為了防止惡性競爭,進一步明確相關要求,規定各市縣主管部門要定期或不定期的對所屬公證機構、公證人員執業情況進行監督檢查。同時,還建立了公證質量督察員制度,對全省各公證處的辦證質量、收費、壓價競爭等情況,每月進行全面檢查。


海口日報記者:什么是“兩證一批復”模式,跟之前的醫療機構審批模式相比,該模式有什么優勢?


韓英偉(省衛健委主任):“兩證一批復”模式是指經技術專家評估同意后,對在博鰲樂城國際醫療旅游先行區范圍內引進的社會資本舉辦的醫療機構,經審查符合條件的,一并核發醫療機構設置批準書、醫療機構執業登記許可證及甲類大型醫用設備配置許可批復。該模式的優勢主要有以下幾個方面:

第一,“兩證一批復”模式大幅度縮短醫療機構的籌建周期。實施“兩證一批復”審批以來,先行區已審批的醫療機構共18家。將原先醫療機構設置審批法定時限30日、執業登記法定時限45日、甲類大型醫用設備審批時限20工作日,大幅度壓縮至1-3個工作日。醫療機構在取得執業登記許可證后,可以提前開展醫護人員的招聘、購置醫療器械及藥品等工作。

第二,“兩證一批復”模式降低了獲取甲類大型醫用設備的難度。目前,已批復3臺甲類大型醫用設備,分別為:博鰲恒大國際醫院新增配置正電子發射型磁共振成像系統(PET/MR)和瓦里安truebeam高性能圖像引導放射治療系統;海南博鰲瑞達麥迪賽爾國際醫療中心新增配置正電子發射型磁共振成像系統(PET/MR),解決了甲類大型醫用設備審核周期歷時較長的問題。

第三,“兩證一批復”模式減少了醫療機構前期運營成本。實施該模式后,醫療機構可以提前選擇匹配自身經濟能力和條件的大型醫用設備,在醫院基建、裝修過程中,同時完成大型醫用設備采購和大型醫用設備配套機房的建設,減少后期改裝成本,也促使大型醫用設備盡快投入使用,產生效益。


中新社記者:為什么要開展導游員工化?如何開展和推進導游員工化工作?

孫  穎(省旅文廳廳長):長期以來,不合理低價游主要發生在旅游一線,由導游實施。由于部分個體導游基本工資和社保沒有保障,容易引發追求利益“鋌而走險”的旅游亂象。發生違規行為后,又難以及時、有效處理。為此,我省以導游員工化為重點,推進導游管理體制改革。以導游員工化規范勞動關系,規定導游執業必須與旅行社、導游服務公司或者涉旅企業簽訂勞動合同,由導游所在企業為其交納社會保險,支付勞動報酬;或者在省旅游協會注冊。此項改革創新的核心是以規范勞動關系保障導游權益,企業對導游的一切執業行為承擔法律責任。開展導游員工化,避免了旅行社少付或拖欠導游服務費、要求導游墊付團費、導游在行程中誘導游客購物獲取返傭的可能。有利于達到導游精細化管理的效果,提升導游服務水平。

一是推動地方立法對導游員工化進行制度性安排。2015年9月25日,海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議對《海南經濟特區導游人員管理規定》進行了修正。明確了與導游服務公司訂立勞動合同的人員,比照與旅行社訂立勞動合同的規定執行,并進一步拓寬導游就業渠道,即與其他涉旅企業簽訂勞動合同的也一樣可以取得導游證。

二是在審批環節,嚴格導游準入。按照相關法規要求進行審核,導游執業必須與旅行社、導游服務公司或者涉旅企業簽訂勞動合同,由導游所在企業為其交納社會保險,支付勞動報酬。

三是嚴格執行導游退出機制。導游與涉旅企業解除勞動合同、簽訂虛假勞動合同、導游證有效期滿三年未申請換發的、導游人員違法違規被給予吊銷導游證行政處罰的,均依法注銷其導游證。


海南網絡廣播電視臺記者:“三標三系三受益”管理體系提出的背景及內容是什么?其應用效果如何?


王任飛(海墾控股集團副總理):2018年,海墾集團黨委及領導班子深入貫徹落實習近平總書記2018年4月13日在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和中央12號文件精神,統一思想、凝心聚力。海墾集團旗下的海南橡膠集團作為我省最大的國企上市公司,是農墾改革的領頭羊,海南橡膠新一屆黨委以身作則,勇于改革創新,用實際行動支持海南的深化改革,高標準高質量建設海南自由貿易區(港),同時借助入選國家“雙百”企業的東風,開展了一系列的深化改革措施,“三標三系三受益”管理體系就是在這樣的背景下應運而生。

三標:競標定崗是通過客觀指標選擇,把能夠給企業帶來最大效益的人挖掘出來;達標定薪是讓客觀資源配置和主觀能動性結合到最佳的平衡點;指標制衡是尋找激勵與約束最好的平衡點,短期行為與長遠發展的均衡。

三系:完善政策支持體系,在現有管理授權基礎上,向企業負責人充分授予人事任免權、生產經營權、收益分配權。完善考核監督體系,建立紅黃牌警示管理制度和巡查工作制度,定期評估企業負責人競崗指標執行情況。完善大數據風控體系,建立企業橫向、縱向經營數據庫和管控平臺,及時準確掌握經營動態,防控風險。

三受益:通過“三標”管理、“三系”保障,遴選出最優秀的人領航、確定最佳目標、實現最優績效,使國家戰略物資得到有效保障,實現企業持續盈利,促進職工收益明顯提升。

“三標三系三受益”管理體系在應用效果上,一是組織更加精簡高效。2018年海南橡膠總部部門從18個精簡為11個,總部人員由144人減至86人,中層管理人員從239人減至192人,每個人都是一崗多職,人人得到了鍛煉,出現了一批復合型的精兵強將。

二是發展戰略有效貫徹。競崗競標“選對人”,用“對的人”分別牽頭各產業板塊業務重組,保證了改革順利推進。整合橡膠種植、收購和加工板塊,減少了內耗,形成了合力,促進了協同發展;搭建國內國際橡膠營銷戰略決策中心、風險控制中心、供應鏈管理中心、期貨交易中心,增強了海內海外企業的人員融合,實現了商業信息互通和管理方式互補,促進海南橡膠打造國際化跨國集團的步伐不斷加速。

王  絲:由于時間關系,本場新聞發布會提問環節到此結束。海南省委深改辦(自貿辦)將按照劉賜貴書記“每隔一段時間公布一批制度創新成果及案例”的要求,今后將不定期以多種形式發布制度創新案例,歡迎各位記者朋友繼續關注。再次感謝各位領導,感謝各位記者朋友,謝謝大家!新聞發布會到此結束。

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