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《海南省大數據開發應用條例》解讀
2019-11-01 07:57 來源: 海南日報 編輯: 王海萍 【字體:   打印

依法保障可信數據交易 加快推進海南自貿區自貿港建設
——《海南省大數據開發應用條例》解讀


海南省政務數據中心大廳。 高林 攝

■ 海南省大數據管理局局長 董學耕

2019年9月27日海南省人大常委會審議通過了《海南省大數據開發應用條例》(以下簡稱《條例》),共六章五十七條,自2019年11月1日起施行。海南也因此成為繼貴州、天津之后,全國第三個出臺大數據方面地方性法規的省份。

《條例》在大數據共享、開放和安全保障的基礎上,立足建設中國特色自由貿易港的時代要求,突出了大數據開發、應用和產業促進,特別是將區塊鏈等新技術應用寫入《條例》,著力于打造安全可信的數據交易環境,為數據資產化奠定了堅實的法規基礎。

《條例》的出臺對優化海南大數據發展環境,規范大數據開發應用,促進大數據產業發展,服務海南自貿區、自貿港建設具有十分重要的戰略意義和現實意義。

一、《條例》是海南自貿區自貿港建設的基礎性法規

大數據是信息化發展的新階段,是國家基礎性戰略資源,是數字經濟的關鍵要素;國家多次強調要推動實施國家大數據戰略;省委、省政府也提出全面建設“信息智能島”,大力推進“數字島、數據島、智慧島、智能島”建設,把發展大數據作為支撐海南自貿區自貿港建設的重要抓手;《條例》正是順應這一時代要求而生。

《條例》彰顯了海南深入推動實施大數據戰略的決心和意志。省委、省政府把大數據作為培育壯大戰略性新興產業、發展數字經濟的強勁動力和重要突破口,解決政府工作難點、百姓關心熱點、增進民眾福祉的有效途徑和重要手段,《條例》向社會各界清晰傳遞了省委、省政府的戰略決策。

《條例》明確海南自貿區、自貿港大數據產業布局和導向,堅持市場主導,培育骨干企業,建立產業體系,推動大數據與旅游業、現代服務業、高新技術產業深度融合,深入開展大數據領域金融、人才、科研、技術、市場等方面制度創新,促進大數據產業高效健康發展。

《條例》指明了大數據助力海南自貿區、自貿港建設的任務和途徑。運用大數據營造優化法制化、國際化、便利化營商環境,提升社會治理和公共服務現代化水平,為海南自貿區、自貿港“一線放開、二線管住”提供信息化基礎支撐。

二、《條例》讓數據在流動和開發應用中活起來

《條例》內容豐富,涵蓋了整個社會大數據領域。一是體制機制創新。設立全國首個法定機構形式的省大數據管理機構;政務信息資源實行目錄管理和負面清單審核制度,推進公共信息資源應共享盡共享;有序推進政務信息資源開放,促進政府數據社會化利用。

二是堅持問題導向,做大做強大數據產業。鼓勵公民、法人和其他組織利用國內外大數據資源創新大數據產品、技術和服務;鼓勵資源豐富、技術先進的大數據企業開放大數據平臺的數據、計算能力、開發環境等基礎資源,推動大眾創新創業;積極培育數據交易市場,規范交易行為。

三是明晰各方責任,強化數據安全保護。堅持預防為主,突出個人信息保護。

三、《條例》注重時代要求,形成一系列創新亮點

《條例》還針對海南自貿區、自貿港建設的時代要求,特別注重創新,形成了以下一系列創新和亮點。

(一)《條例》在改革創新大數據管理體制機制方面,構建了數據、人員、資金、管理、技術“五集中”體系。《條例》授權省人民政府設立省大數據管理機構,作為實行企業化管理但不以營利為目的、履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構,是全國第一個以法定機構形式設立的大數據管理機構。

同時,《條例》還為貫徹“全省一盤棋、全島同城化”理念,統籌建設全省電子政務基礎設施,打破信息化建設各自為政、碎片化建設奠定了法律基礎。

(二)《條例》以信息流推動要素流動,服務海南自貿區、自貿港建設要求。適應海南自貿區、自貿港建設高水平對外開放的要求,《條例》首次明確支持基礎電信運營商建設國際海底光纜及省內登陸點等信息基礎設施,提高海南的國際通信互聯互通水平。

《條例》還要求政務部門、大數據生產經營單位積極運用大數據等信息技術,為人員、物資、資金自由便捷流動提供技術服務和安全保障。支持運用大數據提升投資貿易自由化便利化水平,建設具有國際先進水平的國際投資、貿易“單一窗口”,推動數據協同、簡化和標準化,為企業提供全程數據服務。

(三)《條例》推動大數據與區塊鏈等信息技術的融合,促進數字經濟創新發展。《條例》明確支持大數據與區塊鏈等信息技術的融合發展。當前區塊鏈技術應用已延伸到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域。《條例》的頒布為海南在這些領域利用區塊鏈等技術與實體經濟融合創新發展創造了條件。例如數字資產交易,對于高水平對外開放的海南自貿區、自貿港建設就不可或缺,將為海南數字經濟的創新發展開辟出一片藍海。

(四)《條例》依法保障可信數據交易,培育數據交易市場。目前國內缺乏普遍適用的數據交易、流通規則,數據交易在業界尚出于探索起步階段。《條例》較為系統性地從可以交易的數據類型、數據交易基本原則、數據交易市場相關規范、鼓勵和引導數據交易主體在依法設立的大數據交易平臺進行數據交易等方面作出規定,從而為數據交易提供了基本遵循,為將來形成新型的數據服務商、交易商奠定了基礎。

《條例》要求,大數據交易平臺建設單位應當建立安全可信、管理可控、全程可追溯的數據生產、共享、開放、交易和流轉環境,保證數據交易安全可信。可以充分發揮區塊鏈在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的作用。

基于安全可信的交易平臺,數字資產交易可以快速落地。目前海南省大數據管理局也正在積極推動區塊鏈和實體經濟深度融合,解決中小企業貸款融資難、銀行風控難、部門監管難等問題。

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